杨鼎瑞基本上是战前元帅府最有见识的文官了。
他过去的官职在延安府算高的，又是进士出身，在京师见过四面八方的人。
所以他很清楚，为啥很多英雄豪杰都是割据势力，难以一统天下——别人听不懂你说话。
天下是书同文、车同轨，但没有语同音，尽管有所谓的‘官话’，但因历史发展，官话也分出了好几支。
最初的官话，是中原雅言；衣冠南渡以后，是金陵音；南北朝，南朝官话又成了江东吴语音；隋唐一统，又回到了洛阳音；到元代，官方国语成了蒙古语，官话除了金陵、洛阳这南北两支之外，又多了元大都的北平音。
到明代，在南京制定了洪武正韵，但洪武正韵不是南京音，恰恰是为了纠正南京音，因为朱元璋最厌恶江左吴音，他觉得南迁到江南的南朝不是正统，再加上身边一票苏北、皖北、鲁南出身的军事贵族，朝堂上当然以他们的言语为准。
所以到了明中期，正统年间的宁王朱权就给《雅韵》做了个序，指出大明的所尊的标准音中州韵的区域，北不过彭城、南不过定远、东不过江浦，西不过睢阳，出了这个地界全是土话。
这里面南不过定远，是凤阳府的定远。
就好比‘俺’和‘恁’，一个表示我，一个表示你，经常出现在朱元璋、朱棣等人的圣旨上，但这并不是他们发下口语方言化的圣旨，恰恰相反，而是因为这就是当时的雅言正音。
陕西，尤其是他们如今所在的陕西西部，跟东边属于南辕北辙。
路途遥远，不同的语言方式天然就会带给人提防的心态，而文字是一样的，因此杨鼎瑞看见刘承宗编出的连环画，当时就眼前一亮，内心笃定这是传播元帅府影响力的好工具。
元帅府在西北闹得风风火火，说不定江淮一带的百姓都不知道他是谁。
即使知道，也只知道这是个无恶不作的叛军头目，这种情形对元帅府肯定不利，连环画、话本这些东西，恰恰能解决的是这个问题。
东南有天下最好的造纸、印刷和出版业，这又是一个人们对军事武力怀有崇尚与幻想的时代，刘向禹和杨鼎瑞稍稍开动脑筋，就很容易想到这意味着什么。
自嘉靖朝以来，东南西北四面八方愈演愈烈的军事战争里，各个阶层都能依靠了解军事而得到升迁机会。
杜松不过卫所旗军，提刀乱砍，在塞外搏得太师之名；刘显是靠偷吃寺庙贡品才活下来的贫家子，从军第一战持两把铡刀陷阵砍死五十余人，白身直升从五品副千户。
读书人更是能依靠懂得军事而出镇地方，名扬天下。
元帅府的话本与绣像画若能投其所好，必然能争取百姓好感，吸引有才之士投奔——关键是元帅府的好故事太多了，定青海、进哈密、击绰克兔、破瓦剌联军拓地千里，哪个不是英雄好汉的梦想啊？
刘向禹和杨鼎瑞的动作很快，还没出正月，元帅府通政司的架子就搭起来了。
明代不设宰相，自然就没有作为中枢官署的中书省，因此拆了中书省的架子，分为通政司和六科给事中。
通政司主要职权为运转公文，同时发送邸报也是它的职权之一，公文分为题本和奏本，通常以官署名义发送的公文叫题本，一式两份，一份由通政司送到皇上御前，另一份送到六科廊坊抄录，基本上都是公开的。
奏本则是由官员以个人身份直送管门官员，在皇上看奏本之前不会公开。
各地的各府、卫、布政、按察、运盐、都督府、宣抚司都设置有经历司，就是专门接送公文的机构。
不过从前元帅府的架子太小，公文都是直接送到案头上，即使到如今，他们也拢共只有西宁、康宁、临洮、甘肃、漠南五个府，公文递送并没有那么复杂，许多该有的部门就没有设置。
因为他们的人口太少，少到不需要设立行政机构，官员又太多，多到能替代行政职能。
北直隶一个县就有二十万人，最多十个官儿，刘狮子治下刨去凉州的甘肃都没有二十万人，大小文武官员接近两千。
但决定官员数目的不是人口，而是地域，越是广袤的地域，越需要更多干活儿的人。
刘向禹和杨鼎瑞选出的通政使是林蔚。
林蔚也是狮子营时期追随刘承宗的老人了，他本是宁夏中卫的秀才，长得好看，被选为庆王府的乡君仪宾，又因为骂老丈人，被送到庆王庄子上当庄头管事，碰上刘狮子劫掠被俘，属于是腆着脸上赶着从贼。
刘狮子本着人尽其能的原则，到青海就把主持屯田的事交给他了，所以这几年林蔚一直没跟着军队跑动跑西，始终在新城以西配合刘承祖开垦荒田，工作做得还不错，给元帅府每年增收七万余石粮。
如今借着建立通政司，给他升升官倒也正好合了刘承宗的心意。
林蔚初到兰州，通政司的属吏还没配全，活儿就已经来了：刘承祖那边从卫拉特派人过来，通报了冬季作战的战况与情报。
刘承祖过去的时候，跟周日强在在沿途哈密到乌鲁木齐设立了十二站，从哈密到兰州又有隶属于元帅府的二十四站，全程三十六站，最快九个昼夜能抵达兰州。
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